近日，工信部發(fā)布了《關于加強質量品牌建設 支撐制造業(yè)高質量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《實施意見》），面向公眾公開征求意見。《實施意見》強調，要加強標準引領，推動質量分級與產品標準、計量測試、檢測、認證技術有效銜接。在重點行業(yè)推進完善產品質量分級分類團體標準制度，建立重點產品質量分級發(fā)布機制。推動發(fā)布政府優(yōu)質優(yōu)價采購目錄，培育優(yōu)質優(yōu)價的市場環(huán)境。

 

《實施意見》指出，制造業(yè)是實體經濟的主體，加強制造業(yè)質量品牌建設是提高供給質量、滿足人民美好生活需要的重要途徑，是實現(xiàn)我國經濟高質量發(fā)展、增強我國經濟質量優(yōu)勢的堅實基礎。經過改革開放四十年發(fā)展，目前我國已建立起門類較為齊全的制造業(yè)體系，總體規(guī)模位居世界前列，但是制造業(yè)質量水平和品牌影響力仍然滯后于規(guī)模的增長，供給體系結構還不適應國際中高端產業(yè)競爭需求。

在2018年進行的《實施意見》起草前期調研活動中，企業(yè)和專家普遍認為，質量違約成本低，企業(yè)質量主體責任意識有所淡化、優(yōu)質優(yōu)價環(huán)境尚不完善是當前制約制造業(yè)質量提升的主要瓶頸。

為打破制約制造業(yè)質量提升瓶頸，增強質量提升動力，《實施意見》明確提出，要加強標準引領。發(fā)揮先進標準對產業(yè)政策的技術支撐作用，促進行業(yè)質量整體提升。健全工業(yè)產品及重點消費品質量安全標準，加強認證工作，確保質量安全。優(yōu)化推薦性標準供給，引領質量梯次化發(fā)展。鼓勵社會團體制定滿足多層次市場需求和創(chuàng)新需求的團體標準，推進先進團體標準應用示范。提高上下游產業(yè)標準協(xié)同性和配套性，推動建立覆蓋全產業(yè)鏈和產品全生命周期的標準群。支持地方開展標準領航產品認定工作，支持行業(yè)和企業(yè)參與國際標準化工作，加大國際標準和國外先進標準跟蹤、評估和轉化力度，與國際產業(yè)中高端對標，引領行業(yè)高質量發(fā)展。

針對企業(yè)專家普遍反映的優(yōu)質優(yōu)價環(huán)境尚不完善問題，《實施意見》明確要求，要優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境，推動優(yōu)質優(yōu)價。推動質量分級與產品標準、計量測試、檢測、認證技術有效銜接。在重點行業(yè)推進完善產品質量分級分類團體標準制度，建立重點產品質量分級發(fā)布機制。鼓勵有條件的行業(yè)建立全流程質量能力與產品大數(shù)據(jù)相結合的動態(tài)質量分級評價體系。支持行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構開展質量分級評估，加大宣傳力度，引導科學消費。推動建立質量分級評估市場化采信機制，探索建立產品質量保險機制。加大產業(yè)政策和政府采購的引導作用，推動發(fā)布政府優(yōu)質優(yōu)價采購目錄， 培育優(yōu)質優(yōu)價的市場環(huán)境。

鼓勵行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構開展質量興業(yè)、質量標桿、質量對比、品牌培育等活動，營造良好的質量品牌發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，在加強標準引領、推動優(yōu)質優(yōu)價、樹立品牌形象、引導資源投入等方面創(chuàng)新工作模式，激發(fā)企業(yè)質量提升動力。

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公開征求對《關于加強質量品牌建設 支撐制造業(yè)高質量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》的意見

為落實2019年中央經濟工作會和政府工作報告相關內容，加快制造強國、質量強國建設，工業(yè)和信息化部起草了《關于加強質量品牌建設 支撐制造業(yè)高質量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》，擬以規(guī)范性文件發(fā)布?，F(xiàn)面向公眾公開征求意見（見附件），請于5月10日前將意見建議以傳真或電子郵件方式反饋至我部科技司質量處（請注明意見反饋）。

電子郵箱：xiasha@miit.gov.cn

傳　　真：010-66089046

聯(lián)系電話：010-68205247

附件：

1.《關于加強質量品牌建設 推動產業(yè)邁向中高端的實施意見（征求意見稿）》

2.《編制說明》 

工業(yè)和信息化部科技司

2019年4月26日

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關于加強質量品牌建設 支撐制造業(yè)高質量發(fā)展的實施意見

（征求意見稿）

制造業(yè)是實體經濟的主體，加強制造業(yè)質量品牌建設是提高供給質量、滿足人民美好生活需要的重要途徑，是實現(xiàn)我國經濟高質量發(fā)展、增強我國經濟質量優(yōu)勢的堅實基礎。為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》，加快提高制造業(yè)產品和服務質量水平，支撐制造業(yè)高質量發(fā)展，特提出以下意見。

     

一

總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。以企業(yè)為主體，引導企業(yè)恪守質量第一、信譽至上的理念，推動企業(yè)落實質量主體責任，嚴守質量底線，提高全員全過程全方位質量管理水平。增強質量品牌提升內生動力，加大對質量品牌建設的支持力度，提高質量創(chuàng)新能力和品牌培育能力。優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境，提升質量品牌服務供給水平，推動提質增效，促進產業(yè)邁向中高端，支撐推動制造業(yè)高質量發(fā)展。

    

（二）基本原則

堅持質量第一與滿足需求相結合。通過政策引導、市場競爭、質量治理和宣傳引導，推動行業(yè)和企業(yè)牢固樹立質量第一的強烈意識。將滿足人民日益增長的美好生活需要和增強產業(yè)競爭力作為提高供給質量的出發(fā)點和落腳點，引導社會關心質量、崇尚質量，增強人民群眾質量獲得感。

堅持企業(yè)主體與營造環(huán)境相結合。推動企業(yè)落實質量主體責任，嚴守質量底線，追求質量進步，提高全員全過程全方位質量管理水平，提供優(yōu)質產品和服務。優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境，加強標準引領，加大人才培養(yǎng)，強化專業(yè)支撐，落實質量分級，推動優(yōu)質優(yōu)價，促進產品和服務質量水平提高。

堅持質量創(chuàng)新與產業(yè)升級相結合。發(fā)揮質量品牌密切聯(lián)系市場的作用，引導創(chuàng)新要素向關鍵核心技術、中高端產品和服務供給端集聚。結合新技術、新業(yè)態(tài)發(fā)展需求，提升質量創(chuàng)新能力，瞄準產業(yè)升級質量瓶頸，推廣新型質量管理方法和工具，解決關鍵質量問題，提高產業(yè)質量品牌競爭優(yōu)勢。

堅持全面推進與分業(yè)施策相結合。發(fā)揮社會各界合力作用，實施質量提升行動，推動產業(yè)質量升級，全面提高供給體系質量。以促進消費品提質升級、增強裝備制造競爭力、提高原材料供給水平為重點，聚集行業(yè)質量品牌突出問題，精準施策、定向發(fā)力，促進行業(yè)質量品牌突破發(fā)展。

二

落實企業(yè)質量主體責任

（三）健全質量管理體系

企業(yè)應樹立質量第一、信譽至上的經營理念，以滿足顧客需求為核心，建立覆蓋全員、全過程的質量管理體系，持續(xù)優(yōu)化用戶體驗，提高用戶滿意度。企業(yè)要制定質量方針，確定崗位質量職責和權限，細化對“人、機、料、法、環(huán)、測”等方面的管理要求。企業(yè)應實施PDCA（策劃、實施、檢查、處理）管理，提高質量管理績效，確保持續(xù)穩(wěn)定地提供滿足法律法規(guī)要求和顧客需求的產品和服務。

    

（四）推動落實質量責任

企業(yè)法定代表人或主要負責人對質量負首要責任，質量主管人員對質量負直接責任。企業(yè)應增加質量安全風險防控意識，執(zhí)行重大質量事故報告及應急處理制度，履行缺陷產品召回等法定義務，依法承擔質量損害賠償責任。企業(yè)要嚴格落實強制性標準，對提供的產品和服務質量進行自我聲明，接受社會監(jiān)督。企業(yè)應落實質量責任追溯制度，通過信息化等手段不斷提高產品全生命周期質量追溯能力。鼓勵有條件的企業(yè)建立首席質量官制度，實施質量“一票否決”，加強質量文化建設，推動企業(yè)高質量發(fā)展。

    

（五）加強全面質量管理

引導企業(yè)創(chuàng)新管理，提質增效，鼓勵企業(yè)應用卓越績效、六西格瑪管理、精益生產、可靠性設計等先進的質量管理方法，開展質量風險分析與控制、質量成本管理、質量管理體系升級等活動，提高質量管控能力。推廣質量管理小組、班組管理、質量攻關等群眾性質量活動，持續(xù)改進質量管理。企業(yè)應對重要供應商加強質量管理，支持骨干企業(yè)建立完善第二方質量審核制度，依托供應鏈系統(tǒng)，加強對配套企業(yè)的質量、技術、工藝、設備和人員等因素的指導和監(jiān)督，帶動供應鏈質量升級。

三

增強質量提升動力

（六）加強標準引領

發(fā)揮先進標準對產業(yè)政策的技術支撐作用，促進行業(yè)質量整體提升。健全工業(yè)產品及重點消費品質量安全標準，加強認證工作，確保質量安全。優(yōu)化推薦性標準供給，引領質量梯次化發(fā)展。鼓勵社會團體制定滿足多層次市場需求和創(chuàng)新需求的團體標準，推進先進團體標準應用示范。提高上下游產業(yè)標準協(xié)同性和配套性，推動建立覆蓋全產業(yè)鏈和產品全生命周期的標準群。支持地方開展標準領航產品認定工作，支持行業(yè)和企業(yè)參與國際標準化工作，加大國際標準和國外先進標準跟蹤、評估和轉化力度，與國際產業(yè)中高端對標，引領行業(yè)高質量發(fā)展。

    

（七）強化質量創(chuàng)新

推動云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術與質量管理和技術融合，提高企業(yè)質量創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)應用新技術、新工藝、新材料，提升產品質量設計能力，加強可靠性設計、質量預測、失效分析、質量虛擬分析等技術開發(fā)應用，提高產品可靠性、穩(wěn)定性和適用性。推進數(shù)字雙胞胎技術應用，推廣可靠性仿真、質量波動仿真等模型和方法。支持建立質量信息數(shù)據(jù)庫，加強質量分析，開發(fā)在線檢測、過程控制、質量追溯等質量控制工具，實施技術改造，推動企業(yè)建立以數(shù)字化、網絡化、智能化為基礎的質量管控體系。

    

（八）筑牢品牌基礎

深入實施“三品”戰(zhàn)略，將“三品”戰(zhàn)略理念融入制造業(yè)發(fā)展各領域、各層面、全過程。宣貫品牌培育管理體系標準，完善品牌培育成熟度評價機制，推廣品牌培育經驗。引導企業(yè)樹立品牌發(fā)展戰(zhàn)略，科學開展品牌培育活動，增強品牌培育能力。發(fā)揮中介組織作用，為企業(yè)提供品牌專業(yè)化服務，幫助優(yōu)秀企業(yè)開展商標海外注冊、品牌兼并收購以及品牌國際化推廣等活動。推動產業(yè)集群區(qū)域品牌建設，引導集群內企業(yè)標準協(xié)調、創(chuàng)新協(xié)同、業(yè)務協(xié)作、資源共享，加強區(qū)域品牌宣傳推廣，促進企業(yè)品牌和區(qū)域品牌的良性互動發(fā)展。

四

優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境

（九）推動優(yōu)質優(yōu)價

推動質量分級與產品標準、計量測試、檢測、認證技術有效銜接。在重點行業(yè)推進完善產品質量分級分類團體標準制度，建立重點產品質量分級發(fā)布機制。鼓勵有條件的行業(yè)建立全流程質量能力與產品大數(shù)據(jù)相結合的動態(tài)質量分級評價體系。支持行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構開展質量分級評估，加大宣傳力度，引導科學消費。推動建立質量分級評估市場化采信機制，探索建立產品質量保險機制。加大產業(yè)政策和政府采購的引導作用，推動發(fā)布政府優(yōu)質優(yōu)價采購目錄，培育優(yōu)質優(yōu)價的市場環(huán)境。

    

（十）優(yōu)化市場環(huán)境

引導地方和行業(yè)制定區(qū)域和行業(yè)質量提升計劃，加強質量誠信體系建設，配合有關部門打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行為，促進市場主體公平競爭。鼓勵行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構開展質量興業(yè)、質量標桿、質量對比、品牌培育等活動，營造良好的質量品牌發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，在加強標準引領、推動優(yōu)質優(yōu)價、樹立品牌形象、引導資源投入等方面創(chuàng)新工作模式，激發(fā)企業(yè)質量提升動力。

    

（十一）夯實服務支撐

發(fā)揮國家、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心作用，攻克一批質量共性技術并應用推廣。發(fā)揮質量品牌公共服務平臺、產業(yè)技術基礎公共服務平臺、中小企業(yè)公共服務示范平臺等服務平臺作用，加大面向中小企業(yè)的質量品牌服務供給。圍繞制造業(yè)重點領域，打造與產業(yè)發(fā)展相適應的高水平質量檢測分析能力。支持專業(yè)機構加強質量控制和技術評價能力建設，加快發(fā)展研發(fā)設計、工業(yè)設計、知識產權、電子商務、質量診斷、檢測認證等生產性服務業(yè)，提高專業(yè)化服務水平。

五

推動產業(yè)邁向中高端

（十二）促進消費品提質升級

推進消費品工業(yè)“三品”專項行動，開展重點產品與國外產品質量及性能實物對比，推動產品向安全健康、優(yōu)質穩(wěn)定、智能環(huán)保方向發(fā)展，提振消費信心。制定發(fā)布升級和創(chuàng)新消費品指南，推動企業(yè)發(fā)展個性定制、規(guī)模定制、高端定制，優(yōu)化產品設計，促進消費升級，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（十三）增強裝備制造競爭力

落實促進裝備制造業(yè)質量品牌提升專項行動，著力解決關鍵短板裝備、基礎零部件、工業(yè)軟件等卡脖子問題。發(fā)展智能制造，提升自動化生產線、數(shù)字車間的智能化水平，推行綠色制造，推廣清潔高效生產工藝，降低產品制造能耗、物耗和水耗。推動信息通信設備、高檔數(shù)控機床和機器人、軌道交通裝備、海工裝備及高技術船舶、航空裝備、新能源汽車、醫(yī)療器械、農機裝備等重點領域產品質量提升。

    

（十四）提高原材料供給水平

實施原材料工業(yè)質量提升三年行動方案，加快鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推廣清潔高效生產工藝，實施生態(tài)化、智能化改造，出清低質量產能，推動原材料工業(yè)邁向先進制造業(yè)。加快高端材料創(chuàng)新，提高質量穩(wěn)定性，促進新材料推廣應用，形成高性能、功能化、差別化的先進基礎材料供給能力，提升產業(yè)鏈水平。

六

保障措施

（十五）加強組織落實

堅持政府引導、市場主導、社會共治的原則，建立完善制造業(yè)質量品牌評價體系，加強對地方行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會的指導協(xié)調。引導地方和行業(yè)結合實際，制定本地區(qū)、本行業(yè)促進質量品牌發(fā)展的相關配套政策和措施，建立質量品牌獎勵評選表彰制度并進行規(guī)范管理，支持重點產業(yè)、產品質量提升試點工作。充分發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，推動構建激發(fā)和保護企業(yè)家精神的長效機制，引導其加大對質量品牌工作的資金、技術和人員投入，提高質量品牌建設的社會認知度和參與度，形成質量品牌良性發(fā)展局面。

   

（十六）加快質量人才培養(yǎng)

依托高校、科研院所，推進質量品牌相關專業(yè)學科和課程建設，支持設立質量研究院、品牌研究院，培養(yǎng)高端質量和品牌人才。鼓勵企業(yè)開展員工質量素質教育行動，培養(yǎng)質量骨干和技術能手，提高質量管理水平。支持專業(yè)機構開展首席質量官、首席品牌官、品牌經理等培訓，為產業(yè)高質量發(fā)展培養(yǎng)領軍人才隊伍。

（十七）加強宣傳引導

加強質量品牌建設宣傳的總體策劃和系統(tǒng)推進，引導企業(yè)從注重成本轉向質量為先，從滿足產品和服務合格轉向追求卓越，從單純追求產品和服務高性能轉向兼顧綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、消費友好等新需求，提升產品和服務的質量水平。發(fā)展工業(yè)文化，促進實業(yè)精神振興，倡導工匠精神，創(chuàng)新精神，誠信精神，培育優(yōu)秀的企業(yè)家精神。組織開展質量品牌主題宣傳和交流活動、樹立中國制造質量品牌良好形象。

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《關于加強質量品牌建設 支撐制造業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》編制說明

為貫徹落實黨的十九大關于加快建設制造強國、質量強國的部署，進一步強化企業(yè)質量主體責任，優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境，推動產業(yè)邁向中高端，按照2019年政府工作報告及工業(yè)和信息化系統(tǒng)工作會關于制造業(yè)質量品牌建設的要求，工業(yè)和信息化部組織編制了《關于加強質量品牌建設 支撐制造業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）?，F(xiàn)將相關情況說明如下：

一

編制背景

經過改革開放四十年發(fā)展，我國建立起門類較為齊全的制造業(yè)體系，總體規(guī)模位居世界前列，但是制造業(yè)質量水平和品牌影響力仍然滯后于規(guī)模的增長，供給體系結構還不適應國際中高端產業(yè)競爭需求。要落實制造業(yè)高質量發(fā)展的要求，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動質量變革、效率變革、動力變革。

黨中央、國務院高度重視質量品牌建設，2017年出臺了《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》（中發(fā)〔2017〕24號），對新時代質量提升行動進行了全面的戰(zhàn)略部署。當前，我國制造業(yè)質量品牌建設還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板，針對這些薄弱環(huán)節(jié)和短板，迫切需要加強政策引導和支持。

二

編制過程

2018年，我們對地方工信部門和部分重點企業(yè)進行了走訪調研座談，并聽取了行業(yè)協(xié)會、大學、研究院所等單位意見。企業(yè)和專家普遍認為，由于質量違約成本低，企業(yè)質量主體責任意識有所淡化、優(yōu)質優(yōu)價環(huán)境尚不完善是當前制約制造業(yè)質量提升的主要瓶頸。在此基礎上，我們起草了《實施意見》草稿。2019年我們按照中央經濟工作會和政府工作報告要求，結合制造業(yè)高質量發(fā)展的趨勢，我們重點對新一輪產業(yè)升級、技術變革以及智能制造等新的生產方式給傳統(tǒng)的質量管理方式帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)進行了梳理總結，并對文件中的相關內容進行了修改完善，形成了《實施意見》（征求意見稿）。

三

主要內容的說明

《實施意見》的主要內容包括六部分：一是總體要求，二是強化企業(yè)質量主體責任，三是增強質量品牌提升內生動力，四是營造高質量發(fā)展環(huán)境，五是推動產業(yè)邁向中高端，六是保障措施，共十七節(jié)。在深化落實《中共中央 國務院關于推動高質量發(fā)展的意見》基礎上，我們針對制造業(yè)特點，重點在落實企業(yè)主體責任、進一步發(fā)揮信息技術的促進作用、完善優(yōu)質優(yōu)價環(huán)境、提升專業(yè)化的服務能力等方面提出了針對性舉措。

（一）落實企業(yè)主體責任。在繼續(xù)強調《產品質量法》等法律法規(guī)關于企業(yè)主體責任要求的基礎上，進一步提出：一是要求企業(yè)增加質量安全風險意識，加強企業(yè)內部安全風險預防和控制，執(zhí)行重大質量事故報告及應急處理制度；二是推動企業(yè)落實質量責任追溯制度，強化產品全生命周期質量追溯能力；三是鼓勵有條件的企業(yè)建立首席質量官制度，將質量管理納入企業(yè)經營決策層；四是鼓勵骨干企業(yè)建立完善第二方質量審核制度，提高供應鏈質量水平；五是推動將企業(yè)產品質量自我聲明的真實性納入企業(yè)誠信范疇，接受社會監(jiān)督。

（二）進一步發(fā)揮信息技術的促進作用。結合新一輪產業(yè)升級和新一代信息技術對加快改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、形成競爭新優(yōu)勢方面提出：一是深入推進兩化融合，推動企業(yè)建立以數(shù)字化、網絡化、智能化為基礎的質量管控體系；二是研究人工智能、大數(shù)據(jù)、數(shù)字仿真等新技術對質量管理帶來的技術變革和組織變革，創(chuàng)新質量管理方法和工具。

（三）完善優(yōu)質優(yōu)價環(huán)境。在有關部門修改法律法規(guī)遏制最低價中標的基礎上，重點解決解決質量信息不對稱等問題，提高企業(yè)質量提升內生動力和實踐能力。一是鼓勵行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構開展質量分級評價，增加質量信息的有效傳遞，引導科學消費；二是開展用戶滿意度、用戶體驗評價，提高企業(yè)產品和服務質量；三是進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的紐帶作用，開展質量興業(yè)、質量標桿、質量比對、品牌培育等質量扶優(yōu)活動。

（四）提升專業(yè)化的服務能力。貫徹落實十九大報告中“讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用”精神，在加強行業(yè)公共服務能力提升方面提出：一是加強國家和地方的標準、檢驗檢測、計量溯源等基礎公共服務平臺建設，提高公共服務能力。二是發(fā)揮制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)產品質量控制和技術評價實驗室等平臺作用，為行業(yè)提供高水平的專業(yè)化服務。